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按照《党政机关公文处理工作条例》规定，公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档三个环节。发文一般理解为以本单位名义签发的各种文件，实则为公文办理的过程，严格来说应当称为发文办理。

发文是否都需要归档可以从以下两点进行判断：

1.重份的不归档

工作中，常会将各种文件材料印制多份，归档时仅需要保存一份，一般挑选品质最好那一份进行归档。

遇有领导批示的，可以将有领导批示的和无领导批示的一并归档。

这里领导批示也分很多情况，普通领导仅批示“阅”“已知”等，可以忽略不归档；上级领导有明确指示意见，则必须要归档。

2.无查考利用价值的不归档

档案讲究保存价值，对应的就是保管期限。永久和定期，最少也得是个10年，如果连10年的标准都算不上，那就是没有查考利用价值，那就不归！

有无查考利用价值的判断还是很困难的！需要一定的经验积累，需要一定的知识储备！

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